关于印发《全市林业系统开展绿美淮南行动实施方案》的通知

各县（区） 林业主管部门，局机关各科室、局属各单位：

《全市林业系统开展绿美淮南行动实施方案》已经局长办公会议审定，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

淮南市林业局

2024年4月26日

全市林业系统开展绿美淮南行动实施方案

为认真贯彻《中共淮南市委办公室 淮南市人民政府办公室印发〈关于开展绿美淮南行动的实施意见〉的通知》（淮办发〔2024〕6号）要求，扎实推进绿美淮南行动涉林重点任务，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，按照市委、市政府部署要求，扎实推进绿美村庄、绿美乡镇、绿美森林提升、绿色产业发展等行动，以“植绿、添美、增质、惠民”为主线，科学开展国土绿化，持续推进乡村绿化美化，着力提升森林质量效益，大力发展绿色富民产业，建设高水平城乡一体化绿美人居环境，打造“高颜值”“高价值”“高品质”“高质量”绿美淮南，为加快建设现代化美好淮南作出林业贡献。

二、行动目标

（一）近期目标。到2027年，全市森林结构明显改善、质量持续提升；湿地保护率达55%以上，重要湿地得到全面保护；生物多样性得到有效保护，国家重点保护陆生野生动物物种数保护率不低于95%；乡村绿化覆盖率达45%左右，林业碳汇能力不断增强，生态产品价值实现机制初步形成，绿美淮南行动取得显著成效。

（二）远期目标。到2035年，全市森林、湿地等生态系统结构更加优化，功能更加完善，生态安全屏障更加牢固，林业碳汇能力进一步提升，优质生态产品供给更加富足，生态治理效能显著提高。

三、重点任务

（一）聚焦植绿，科学开展国土绿化。根据全市自然空间分布差异性，坚持因地制宜、适地适绿，科学开展大规模国土绿化，持续推进“二河三山三湖四廊”建设，着力构建绿美淮南生态新格局。

1.科学编制相关规划。将国土绿化相关规划与国土空间规划相衔接，叠加至国土空间规划“一张图”，实现多规合一。根据本地实际和森林资源禀赋，衔接“二河三山三湖四廊”建设目标，合理确定绿化目标任务。严格落实耕地保护制度，实行国土绿化落地上图精准化管理，完善造林绿化落地上图审查制度，优先在造林绿化空间中开展人工造林。（办公室、生态保护修复科、森林资源管理科、市绿化工作推进中心等分工负责；此项及以下各项任务均需县区林业主管部门落实，不再列出）

2.合理安排绿化用地。坚持以宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体、退化林地等为主体开展国土绿化。采取拆违建绿、留白增绿、破墙透绿、见缝插绿等方式，结合城市更新行动，增加 城市绿地。鼓励通过农村土地综合整治，利用宅前院后、废弃闲置土地增加村庄绿地。（生态保护修复科、森林资源管理科、市绿化工作推进中心分工负责）

3.科学选择绿化树种。优先采用优良乡土树种进行国土绿化，审慎使用外来树种。提倡使用多样化树种营造混交林，鼓励 使用彩叶、观花（果）、四季景相变化明显的优良彩色树种，提美化质量。河湖两岸、库塘周边优先选用固土能力强、防护性能 好的树种，居民区周边要兼顾群众健康因素，避免选用易致人体 过敏或有毒有害的树种。坚持科学、生态、节俭，尊重自然规律，坚决反对“大树进城”等急功近利行为。（生态保护修复科、市绿化工作推进中心、市林木种苗管理站、市果树技术推广站等分工负责）

（二）聚焦添美，持续推进乡村绿化美化。开展绿美村庄行动和绿美乡镇行动，保护乡村自然风貌，改善乡村面貌和人居环境。到2027年，全市打造72个绿美村庄，全面提升村庄绿化美化整体水平；打造16个绿美乡镇，全面提升乡镇绿化美化水平。

4.保护乡村自然风貌。突出保护乡村田园、原生植被，维护乡村自然生态系统原真性和完整性。加强公益林管护，切实筑牢生态屏障。增强长寿命乡土树种比重，营造具有浓郁地方特色的自然风貌。积极推进乡村小池塘等水体保护和修复，充分发挥涵养水源、调节气候、净化水质、维护生物多样性等生态功能。严格保护乡村散生古树名木及其自然生境，对古树名木实行挂牌保护，及时抢救复壮。（生态保护修复科、自然保护地管理科、市绿化工作推进中心等分工负责）

5.开展绿美村庄行动。结合和美乡村、森林村庄建设等，在村庄内大力实施“四旁”绿化，分类推进村庄绿化美化。村旁绿化以大乔木为主，搭配中小乔木和灌木，营造围村林。宅旁绿化以庭院经济和乡土树种为主，适度营建小尺度绿化景观。水旁绿化种植各类耐水湿乔灌木，营造护堤林和水口林。路旁绿化以乔木为主，合理配置灌木和地被植物，营造护路林。鼓励和支持村民在庭院中栽植果蔬、花木等，打造微花园、微果园、微药园、微菜园等庭院景观，实现“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”的绿美效果。（绿美淮南工作专班、生态保护修复科、市绿化工作推进中心、市果树技术推广站等分工负责）

6.开展绿美乡镇行动。结合乡村振兴和历史文化保护利用、文旅融合产业发展等，积极开展乡镇政府驻地绿化美化，科学配置植物种类，合理布局绿化空间，营造以乔灌木为主体的花坛花境、园林小品等公共绿地，满足居民休闲健身需求。实施临街道路两侧绿化提升，在乡镇出入口、建成区主路口等重要节点，开展绿美景观补绿增绿。鼓励临街居民家庭植绿添绿，积极推广墙面绿化、门庭绿化等多种形式立体绿化，实现街道两侧和居民门前绿化美化提档升级，打造“小而精美”的街道微景观。（绿美淮南工作专班、生态保护修复科、市绿化工作推进中心等分工负责 ）

（三）聚焦增质，着力提升森林质量效益。开展绿美森林提升行动，加强森林可持续经营，推动构建现代森林经营体系，筑牢生态安全屏障。到2027年，全市农田林网化率达87%，每公顷森林蓄积量提升6立方米。

7.推进森林可持续经营。通过补植补造、树种更替、抚育问伐等措施，积极开展封山育林、退化林修复和森林抚育实施。持续深化国有林场改革成果，支持国有林场参与集体林经营。利用现有道路两侧、河渠沟塘堤岸等适宜植树区域，推进农田林网建设。加大低产低效林改造力度，解决好现有林分过纯、过密、过稀、质量效益过低等突出问题。（森林资源管理科、生态保护修复科等分工负责）

8.实施森林质量提升工程。提升舜耕山、八公山、上窑山生态屏障建设水平，巩固完善平原农田防护林体系，推进国营农场高质量农田林网示范片建设。大力开展石质山绿化攻坚、废弃矿山（受损山体）复绿、荒山荒坡绿化，实现宜林则林、有山皆翠。实施森林质量提升工程，加强森林抚育经营，开展退化林修复，推进国家储备林建设，提高森林生态系统稳定性和碳汇能力。持续实施省级森林质量提升示范项目，提高森林质量和林地生产力。（办公室、生态保护修复科等分工负责）

9.守牢森林生态安全底线。推进完成自然保护地整合优化，实施焦岗湖、凤凰湖、瓦埠湖重要湿地保护修复工程，采取堤岸绿化防护、水生植物恢复、生态补水等措施，提升湿地生物多样性和系统质量。扎实推进淮南市森林防火网格化管理建设，提升森林火灾综合防控能力。持续推进松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，强化重大林业有害生物监测普查，提升林业外来入侵物种防控能力和水平。（自然保护地管理科、防火科、市果树技术推广站、市林业有害生物防治检疫站等分工负责）

（四）聚焦惠民，大力发展绿色富民产业。开展绿色产业发展行动，充分挖掘绿色产业发展潜力，大力发展绿色富民产业。到2027年，国家林业产业示范园区达1个，国家林业重点龙头企业达到2个，省级特色林业高质量发展示范园达2个，全省林业产值超80亿元。

10.推动林业主导产业高质量发展。大力推进林业“双招双 引”，吸引更多市场主体和社会资本“进山入林”，着力打造特色经济林、生态旅游与森林康养产业基地建设。林业总产值等指标做到“应统尽统”，充分体现林业改革发展成效。以创建国家林业产业示范园区、省级特色林业高质量发展示范因为抓手，推进产业集聚发展。（办公室、市绿化工作推进中心、市林木种苗管理站等分工负责）

11.提高优质森林食品供给能力。突出特色林果产业发展，加快实施林下经济高质量发展三年行动，做好林业“土特产”文章，打造长三角高附加值林产品供应基地。创新生产经营机制、打造林特产品品牌，助力粮油安全和乡村振兴。大力发展林下经济，盘活林下资源，形成以林药、林果、林菌、林禽（畜）、 林旅为主的产业发展格局，拓宽群众增收渠道。（生态保护修复科、森林资源管理科、市绿化工作推进中心等分工负责）

12.培育林业新产业新业态。深化与有关高校科研合作，推进创新联合体建设，积极推广应用林业科技新成果、新技术、新机械。积极探索在滩涂地种植芦竹、巨菌草等作物，为食用菌栽培、牛羊养殖等提供保障。充分挖掘森林、湿地等生态资源，积极培育生态旅游、森林康养等新兴业态。支持有条件的地区发展庭院经济、乡村旅游等绿色富民产业，营造美丽宜居的生态环境。（自然保护地管理科、生态保护修复科、森林资源管理科、市绿化工作推进中心、市林木种苗管理站等分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥林长制作用，加强统筹协调和定期调度，每年召开1次以上现场会，对绿美淮南建设成绩突出的单位和个人进行表扬激励。市林业局负责制定绿美淮南行动建设规划和相关标准，将绿美淮南行动实施情况纳入市级林长制考核，定期调度绿美淮南行动涉林任务进展情况。各县、区林业主管部门要建立相应的工作机制，充分依托林长会议、绿委会会议，加强统筹调度，形成职责明确、协调联动的工作机制。要处理好国土绿化和耕地保护的关系，对照图斑，明晰边界，在不占耕地的前提下，强化工作举措，细化工作任务，确保绿化美化成果。（绿美淮南工作专班、林长制工作科、生态保护修复科、市绿化工作推进中心等分工负责）

（二）加强政策扶持。各级人民政府要根据国土绿化发展需要，统筹资金，加大对绿美淮南行动支持力度。精准用好绿色金融政策，积极开发绿色金融产品。坚持资金跟着项目走的要求，统筹涉林资金，加大对绿美淮南行动的支持。严格落实林地定额使用、以补定占和占补平衡制度。各县、区林业主管部门要统筹用好相关资金，谋划实施重点建设项目，稳妥有序推进任务落实。（办公室、绿美淮南工作专班、市绿化工作推进中心等分工负责）

（三）加强示范引领。指导各县区每年至少打造1个示范点，以点带面推进绿美淮南行动。全面推进自然公园建设，加强自然保护地生态修复，推进优质森林资源保育，盘活国有森林资源资产，打造具有影响力的示范国有林场。强化古树名木保护，建设一批兼具生态、景观、宣教、科研等功能的古树公园。（绿美淮南工作专班、生态保护修复科、自然保护地管理科、森林资源管理科、市绿化工作推进中心等分工负责）

（四）加强宣传引导。各县区要广泛普及科学绿化知识，创新义务植树组织方式和尽责形式，为公众履行法定植树义务提供更多便利，增强全社会参与绿美淮南行动的积极性、主动性。在示范建设中因地制宜制作体现绿美淮南行动的标识标牌，提升知晓度、美誉度。编制创作反映绿美淮南建设成果、彰显时代特征和地方特色的短视频等文艺作品。充分利用各类媒体平台，借助微信、微博等宣传绿美淮南建设成果，营造人人植绿增美浓厚氛围。围绕绿美淮南“十大行动”，分类总结推广好经验、好做法。（办公室、绿美淮南工作专班、生态保护修复科、市绿化工作推进中心等分工负责）