淮南市2022年度林长制实施情况总结及2023年工作打算

2022年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，按照省委、省政府部署要求，全面深化新一轮林长制改革，改革制度体系进一步完善，各级林业主管部门履职能力不断提升，林长制改革示范区先行区建设和“五大森林”行动取得丰硕成果。现将有关情况总结如下：

一、压紧压实林长职责，提升林长履职效能

（一）统筹调度压实林长责任。

强化制度保障。在省内率先出台《淮南市提升乡村林长履职效能制度（试行）》，形成乡村林长“三清单一公开”工作机制，为乡村林长履职提供制度保障。坚持高位推动。市委、市政府主要领导亲自调度林长制重点工作，主持召开市级总林长会议，审议《2022年淮南市林长制改革工作要点》《关于提升林长履职效能若干举措的实施方案》等重要文件，部署重点任务；在森林防火重点时期签发总林长令，压实各级林长森林防火责任。强化调研督导。市政协开展林长制实施专项民主监督，对基层林长履职等方面进行专题调研，提出工作建议5条。市林长办与市委督查考核办联合组成2个督查组，对全市各县、区（园区）新一轮林长制改革工作进行督导，发送问题清单28份，跟踪各级林长履职。

（二）全面落实林长各项任务。

适时召开林长会议。2022年召开市级总林长会议1次、市级林长专题会议8次、市林长办会议4次，部署安排林长制实施重点工作。高质量开展林长巡林。市委书记任泽锋、市长张志强带头深入林区、产业基地、经营主体巡林调研，各位市级林长对责任林区进行巡查督导，2022年以来市级林长巡林26次，发送问题交办单7份。推广省级林长制管理平台巡林APP应用，全市林长通过手机端完成巡林14000余次。合理调整林长责任区。结合自然保护地整合优化工作，调整市级林长责任区。增加凤凰湖省级湿地公园为市级重点生态功能区，由市级副总林长、副市长张劲松担任责任林长，开展工作调度，确保市级林长责任林区对我市范围内自然保护地全覆盖。全面做好林长联系基层。市级林长结合责任林区巡林调研对林业产业基地、经营主体进行现场指导，听取乡村林长汇报，了解基层实际需求，调度重点工作，确保各项任务落到实处。市级林长共联系产业基地14个、经营主体14个、镇级林长28名、村级林长60名，解决实际问题15个。

（三）切实提升服务保障能力。

优化工作协作机制。全面加强“林长+警长”、“林长+检察长”机制建设，推进重点生态功能区设立警务室，在市林长制办公室挂牌淮南市林业生态保护检察室，提升涉林执法监督效能。加强能力提升工作。举办全市林业高质量发展培训班、省级林长制综合管理应用培训班等集中培训，邀请省级专家对全市林业系统和基层技术人员授课，培训290余人次。开展林长制系列宣传。市委书记、市级总林长任泽锋接受《中国绿色时报》专访，市林长办在《淮南日报》刊发全市林长制改革综述和理论研究文章，拍摄林长制宣传微视频及专题片2部。

二、实施“五大森林行动”，推进林业高质量发展  

（一）实施“平安森林行动”，加强生态保护修复。

强化防火宣传，开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动及林区输配电设施火灾隐患专项排查治理行动，排查火灾隐患22处（均已整改），制止违规用火80余起，全市微信朋友圈森林防火宣传投放90余万次。八公山、舜耕山、上窑森林公园植被恢复500余亩，完成八公山风景名胜区钱家大山采石场整改。开展自然保护地人类活动卫星遥感监测点位核查工作，对全市946个初判问题图斑进行核查整改。开展森林督查和案件“清零”回头看工作，查处、整改违法违规图斑68个，恢复植被面积34.3533公顷。对野生动植物保护管理及违法违规情况进行专项检查，检查栖息地﹑人工繁育单位等现场共计554处。

（二）实施健康森林行动，推进森林扩面提质。

2022年全市共完成人工造林22348.8亩，完成省级退化林修复14185.1亩，完成森林抚育42494.2亩，均超额完成省下达任务。全市淮河、江淮运河生态廊道完成增绿扩量7041.4亩，森林质量提升63916.3亩 ；创建省级森林城市1个、森林城镇2个、森林村庄35个。开展美国白蛾飞机防治工作，作业面积43万亩，达到了有虫株率2%以下，平均叶片保叶率达到95%以上的防治效果。

（三）实施碳汇森林行动，扎实推进林业碳汇。

加强林业碳汇项目库建设，各县区和市属国有林场共申报林业碳汇项目8个，涉及森林面积42709亩，其中碳汇造林项目3个，面积5292亩；森林经营碳汇项目5个，面积37417亩。统筹考虑各县区资源禀赋和工作需求，组织凤台县申报林业碳汇试点县，国有凤台林场申报国有林场森林碳汇试点建设项目。

（四）实施金银森林行动，发展绿色富民产业。

开展第一批市级林业产业化龙头企业、农民林业专业合作社示范社、示范家庭林场申报、认定、评选工作，全市现有国家林业重点龙头企业1个，省级现代林业示范区1个，省级林业产业化龙头企业6个；按照“双招双引”工作要求，主攻绿色食品产业和文化旅游产业，谋划项目18个，总投资23.24亿元；建设淮南市花卉种植科技产业示范园，支持凤台县发展中山杉苗木产业，创建省级特色林业高质量发展示范园；培育三大特色经果林基地，做强优质葡萄产业，举办淮南市第七届优质葡萄大赛暨阳光玫瑰葡萄品鉴会。全市林业产业种植、养殖规模不断壮大，建成6万余亩的经果林种植基地，3万余亩的林苗两用林基地。

（五）实施活力森林行动，深化重点领域改革。

2022年全市森林保险完成7.37万亩，保额总计4697.24万元，其中公益林面积6.02万亩，国有林场投保面积4万亩，130株古树名木投保“林长制国元护林保”，全市森林保险基层服务机构挂牌数922个。发放“五绿兴林·劝耕贷”贷款额1253万元，年增长率374%。将林地使用监管和提升营商环境相结合，压缩使用林地项目审批办理时限，提升审批服务水平。

三、建设林长制改革示范区，打造绿色转型亮点

（一）集中力量打造工作亮点。

高标准开展农田林网建设，市政府出台《淮南市高质量农田林网建设“618”三年提升行动计划》，推进全市高质量农田林网建设，2022年至2024 年，以道路两侧及重要河流两岸为重点区域，采取缺失农田林网恢复新建、退化农田林网修复改造、成过熟农田林网更新改造等措施，建成60个高质量农田林网示范乡镇，新建和修复完善农田林网800公里以上。2022年完成高质量农田林网建设344.4公里（新建和更新255.4公里，修复改造89公里）。

全面加强“林长+警长”、“林长+检察长”机制建设，市林业与公安部门协同推进在重点生态功能区设立警务室，提升涉林执法效能，在市林长制办公室挂牌淮南市林业生态保护检察室，不定期召开工作对接会，推进检察监督与林业资源保护进一步结合。

实施国省县乡干道绿化提升行动，启动国省县乡干道绿化提升工作，对全市842公里国省干线公路，8550公里农村公路进行绿化提升，实现国省干线公路绿化率由92.4%提升到100%，农村公路绿化率由78.9%提升100%目标。计划三年内新增公路绿化面积1500亩，全面提高全市公路绿化质量。

积极谋划重点生态建设项目，结合造林空间适宜性评估成果、淮河江淮运河生态廊道建设、高质量农田林网建设和国省县乡道路绿化提升行动，申报实施国土绿化试点示范项目；以市域内国有和集体林地为重点，申报实施国家储备林建设项目，助力林业高质量发展。

大力开展森林防火监测预警建设，在5个国有林场建成森林防火视频监控系统，全市已建设林区视频监控高点点位93个，基本实现国有林区全覆盖，初步形成了集视频监控、高山瞭望和地面巡护的立体林火预警监测体系。

（二）探索创新林长制工作机制。

建立行政执法联席会议制度，为破解缺少专业技术人才、没有专门执法队伍的难题。市林业局制定并印发了《行政执法联席会议制度（试行）》，整合全局林业行政执法力量，统一调配，解决缺少专业执法队伍问题。

创新古树名木保护机制，全面建立古树名木“五个一”(一树一长、一树一策、一树一技、一树一警、一树一员)保护机制，编制“一树一策”130份，设立树长43个，技术员29个，森林警察19个，护林员42个，签订养护责任书，树长、技术员、护林员各司其职，实现“树有人管、责有人担”。

开展野生动物伤害政府救助保险，在全市构建“林业部门投保+保险公司理赔+受灾群众获益”的保险机制，累计保额210万元。填补了皖北地区野生动物致害政府救助责任保险的空白，开创了安徽省探索以市级为单位推进野生动物致害政府救助责任保险的先例。

（三）全面推广示范先行区成功模式

重点推进采煤沉陷区生态修复，全面完成“九大”采煤塌陷区生态修复，新增乔木林 329.80 公顷、草地灌木 269.36 公顷，建成市政道路 3 条，新建 10 条排水渠道，完成 3 个湖泊治理。积极总结归纳“九大”采煤塌陷区综合治理理论成果和实践成果，发挥示范引领作用，在全市广大的采煤塌陷区进行大规模推广和运用。实施淮南西部采煤沉陷区治理等项目，规划面积7.16平方公里，截至目前累计完成投资1.9亿元，通过生态修复，营造城市绿肾，调节区域水环境，为市民提供休闲养生场所。

四、2023年工作打算

（一）进一步深化新一轮林长制改革。

认真贯彻落实《安徽省林长制改革条例》，继续实施“五大森林”行动，发挥“三项制度”和“三个联系”机制实效，强化林长制综合管理平台运用，不断提升各级林长履职效能。

（二）积极申报国家林草局国土绿化试点示范区。

以市域内国有和集体林地为重点，申报实施国家储备林建设项目，完成省下达2023年营造林任务，力争全市森林覆盖率进一步提升。

（三）全力推进林业重点项目建设。

全面完成淮河、江淮运河生态廊道增绿扩量、森林质量提升任务，实施全市国省县乡干道绿化提升行动和高质量农田林网建设“618”三年行动计划。

（四）加大自然保护地管理力度。

开展自然保护地总体规划编制工作，构建自然保护地“天空地一体化”监测网络体系。

（五）持续发展绿色富民产业。

主攻绿色食品产业和文化旅游产业，做优做强凤台、潘集优质葡萄产业，扎实开展林业推动乡村振兴工作，积极探索林业生态产品价值有效实现机制。

淮南市林长制办公室

2023年2月17日