2022年市林业局人大建议、政协提案办理任务分解表

类型

编号

标题

主要内容

办理单位

分管领导

办理科室

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备注

人大建议

41

关于推进舜耕山风景区妈妈涧生态修复工作的建议

作为淮南三大生态功能区中的一个重要板块，妈妈涧地理位置重要。它南依沿山路，关乎淮南形象；北枕仙女湖，关乎舜耕门户。上承下启，南勾北联，地理位置非常重要。由于历史的原因，妈妈涧有一定程度的损坏。为此建议：

1、依托已有的凉亭、古木、观景吊桥，并整合荷塘资源，拓通两岸道路，绣花织补，因地制宜，变荒为景，化零为整，因地制宜对妈妈涧进行修复。

2、修复妈妈涧有利于舜耕山水系的保护。妈妈涧一旦修复，则南北水系勾通，舜耕水脉延续，山水相映，相得益彰；绿水青山，美不胜收。

3、修复妈妈涧符合群众意愿。淮南民间有“小九寨沟”之说，指的便是此地，虽名不副实，但也体现了人民群众的殷切期许，相信通过改造修复，一定可以建成荷香袭人的妈妈涧，为淮南市创城增光添彩。

主办：市高新区（山南新区）管委会  

协办：市城乡建设局 市林业局

刘锦灿

舜耕山管理处

人大建议

153

关于为环山绿道沿线树木办理“身份证”，打造植物园的建议

舜耕山的环山路绿道全长22公里，沿途各种花草树木繁多，仅南环山路就全长达7.3公里 ，绿化总面积约35万平方米，栽植各类苗木25个品种26000余株。环山路现在已经成为市民休闲锻炼的首选。

但到目前为止，整个环山绿道花草树木均没标注名称，市民特别是学生对其他花草树木的名称等一无所知，非常渴望能了解、增长植物学这方面的知识。故此建议：

一、将环山绿道建设成为花草树木的科普基地

市民特别是学生、小朋友在休闲游玩锻炼的同时，通过识别沿途花草树木的品种、习性，达到掌握我市主要植物知识、提高个人情操修养的目的。

二、请园林部门为绿道沿线树木戴上“身份证”

花草树木的标牌可以在相同品种花草树木集中的路段每隔50米设置一处，标牌信息包含花草树木照片、树名、拉丁学名、主要生长地、品质、生物习性和经济价值、生物学特性等知识，同时有条件的情况下可在标牌上设置二维码，市民通过手机扫描标牌上的二维码，在手机上查取相关知识。

三、以专业的植物学者和植物爱好者组成植物鉴赏志愿者队伍，利用节假日在沿途摆放宣传栏进行知识科普，让市民在喜闻乐见中增长见识。

为花草树木办理“身份证”，既可以让广大市民了解树木知识、传播生态文明理念，也便于加强管理，确保环山绿道始终绿意盎然。对一个城市来说，也是满足市民求知需求乃至提升城市形象的重要途径。

主办：市林业局

刘锦灿

舜根山管理处

人大建议

226

关于遏制我市国有林场内“一枝黄花” 蔓延的建议  

“一枝黄花”是原产加拿大的一种恶性杂草，属于外来入侵物种。它繁殖力极强，成长和传播速度快，一旦成片，很难清除。它往往与周围植物争阳光、争肥料，直至其它植物死亡，从而破坏生态系统，对生物多样性构成严重威胁。

我市洞山等林场内“一枝黄花”呈蔓延之势，特别是舜耕山陵园东侧“一枝黄花”已经泛滥成片，再不进行处置，将造成严重后果。为贯彻“绿水青山就是金山银山”的要求，林业部门要投入人力物力，采取有力举措，遏制一枝黄花蔓延，确保我市林场生态环境安全。

主办：市林业局

刘锦灿

市林检站

人大建议

230

关于将舜耕山风景区“妈妈涧”景点改名的建议

我市舜耕山国家森林公园主要有以洞山和罗山为主的秀峰、怪石、涌泉、洞穴、湖潭（泉山湖和老龙潭）、古树等自然景观以及古寺庙遗址、古寨及跑马场遗址、革命活动遗址、日本碉堡群、古墓群、古战场遗址、古建筑等人文景观。境内林木繁茂，林相整齐，林间林荫夹道，曲径通幽，一年四季游人不断，是市民休闲娱乐的首选。

2019年4月，妈妈涧景点正式开放，被誉为淮南的“九寨沟”。传说一个樵夫进山砍柴误入仙境，观仙人下棋久久未归，母亲在此处望子心切，泪水冲出了一条山涧，故名“妈妈涧”。

但是，景点名字中“涧”与“贱”同音，尤其“涧”的前面是“妈妈”，所以听起来总有不舒服的感觉，估计所有的妈妈如果听这三个字音达10遍20遍以上的话，都应该不会开心的。

名字是局域文化的载体，不管是给人，还是给地点，起名字都非常重要，好的名字读起来悦耳动听，会产生声音的磁场，使人过耳不忘；不佳的名字，尤其有不雅的谐音的，会日后徒生各种困扰。

“涧”作为地名不是不可以，如武夷山的流香涧、悟源涧、庐山的石门涧、青岛平度的豹竹涧、桃花涧、苏州天平山的桃花涧、连云港的云龙涧等，再如我市的“洛涧”，这些名字都非常好听，但这个“妈妈涧”名字实在不雅，故强烈建议在现在该景点名气还未完全打响之前应该及时改名。

1.根据不脱离原有传说的原则，如保留“妈妈”二字，可改为“妈妈潭”等名；如保留“涧”字，则可改成“望子涧”等名。

2.可以向社会征集地名，以增加此处景点的热度和知名度。

主办：市林业局

刘锦灿

舜耕山管理处

人大建议

265

关于对703发射台环山路进行加固修缮的建议

淮南沿山路已成为市民日常和节日休闲健身的好场所，环境建设越来越好，设施也越来越完善，但是还存在一些漏点，需要改进。703发射台山是田区最高海拔点，不少市民喜欢登高，登上淮南最高点，特别是室外骑行爱好者，将山顶骑行、徒步登山作为一个目标，既锻炼身体，又能登高远眺，身心都是益处多多。但是距离这条路上一次维修大概有十多年了，道路破损严重，不少出现裂缝，道路不规整，影响美观，也存在安全隐患。

建议按照沿山路建设标准和风格，修缮环山路。即：铺设柏油路面，加固修缮路肩，规划行车线和交通标识，增加夜间太阳能路灯，放置垃圾箱，设置休息座椅。

主办：田家庵区政府

协办：市林业局

刘锦灿

舜耕山管理处

李晓燕

政协提案

28

关于完善工作机制 压实林长职责 推动新一轮林长制改革的提案

林长制改革是贯彻习近平生态文明思想的具体行动和生动实践。我省从自然生态系统的整体性出发，对林长制制度体系进行整体布局和统筹谋划，以制度创新为纽带，改革从试点到全面推开，再到全国示范区的探索，我省林业发展取得了长足的进步。但由于多种因素，林长制在基层实践中还存在偏差，主要有以下问题：

一、林业管理机制有待理顺。机构改革后，县区林业管理职能划归自然资源和规划部门，然而各县区自然资源和规划分局为市自然资源和规划局派出机构，缺乏林业专业人员，难以承担林业管理职能。森林公安整建制划转公安部门，原森林公安承担的森林防火工作及林业执法工作缺乏人员力量、开展难度大。

二、运行管理效能有待加强。部分国有林场未充分考虑区位、规模和生态建设等因素优化林场机构设置，如淮南市八公山林场与妙山林场区域紧联，但仅以四顶山简单划界分置，没有根据机构精简和规模经营原则整合为较大林场。林场管理人员和专业技术人员队伍普遍老化，缺乏高素质技术人才，如淮南市某林场现在职在岗22人，平均年龄约50岁，这些都降低了林场管理效率。

三、考核评价体系有待完善。当前省、市林长制工作考核中基层林长履职尽责情况所占分值比重较小，对基层林长工作成效未建立科学的考核评价体系，林长工作成效考核评价面临目标不清、责任不明、任务不实的困境。在当前“绿色减排”的大环境下，“碳汇林”是下步充分发挥森林的碳汇功能、降低大气中二氧化碳浓度、推动林业高质量发展的方向，而目前的林长制考核中仅有增绿、活绿等任务，没有体现林场“实际吸碳总量”这一科学指标。 对此，建议如下：

一、加强统筹协调，理顺林业管理体制机制

建议由市级总林长牵头，协调林业、自然资源部门、编办，落实林业专职管理人员、编制、预算资金、配套设施等等。进一步明确基层林长制改革工作承接部门，充实、稳定基层工作人员队伍，落实好专项管护经费，稳步提高社会护林员待遇。

二、优化机构设置，强化林场人力资源管理

根据“精干高效”的原则，结合林场工作实际需要，科学合理设置林场编制、机构，控制办公室、计划财务、人事管理等行政辅助机构的设立。根据林场所处区域、林地分布情况、特种保护种类、资源管理难易程度和生态建设需要等因素，科学设置必要的管护站点和生态监测站点。从林场自身特点出发，选择性、突出重点地加强对职工的管理和培训。创新工作思路和方式，可通过在林场之间开展职业技能比赛等方式，开阔职工眼界，促进工作交流。全方位、多渠道引进综合性人才，应从实际出发，站在“培养人才就要留住人才”的角度，适当放宽偏远地区林场引进的学历学位标准，尝试“一场一策”，而不是将人才引进标准单一化、绝对化，综合考虑职业技能、荣获奖项等“实力证明”，以提高职工工作的积极性和引进人才的吸引力。

三、完善考评制度，科学设置调整考核指标

根据《安徽省林长制条例》相关规定，强化林长履职尽责考评制度落实跟进，运用约谈、处分等方式，督促林长将责任落到实处，在各林长考核目标中予以明确体现。省林业主管部门应创新林业管理模式，积极开展调研、评估，科学动态调整考核指标。比如从长远发展的角度，将“林场吸碳总量”等科学指标纳入考评体系，引导、鼓励各地政府组织专家学者研究适合本地种植、最大发挥吸碳效能的树种和种植期，积极引导各地林场开展“碳汇林”建设，打造我省绿色产业新亮点。

理主办：市林业局

王希帮

林长制工作科

政协提案

32

关于丰富新四军陈列馆展示形式的几点建议

淮南新四军纪念林陈列馆于2009年9月开馆。作为安徽省爱国主义教育基地、国防教育基地，自开馆以来，每年接纳数以万计全省各地的参观者，到这里重温革命历史，举行入党宣誓和爱国主义红色教育活动。

在新时期，纪念林陈列馆不仅成为开展党史学习的一个重要实践教育基地，同时也是面向全国提升淮南形象的着力点。因而进一步丰富新四军陈列馆展示形式显得尤为重要。几点建议：

1.以雕塑和现代VR技术，丰富展厅内容。目前，纪念林陈列馆各展厅主要以伟人铜像、新四军时期的90多件珍贵文物及80多幅图片展示为主，展示形式较为单调。建议开辟新展区，以雕塑和现代虚拟VR技术规划场景，丰富展厅内容同时，让参观者仿佛置身战火纷飞的年月，感受着英雄们奋不顾身、英勇杀敌的豪迈。

2.增设4D放映厅，吸纳青少年接受爱国主义教育。目前，展厅主要承接的是成年人，如在陈列馆增设4D放映厅，把纪念林陈列馆全景、建馆的历史、新四军在上窑刺山洼成功伏击日军的激烈战斗、村民支前等事迹制成4D影像资料放映，比文字资料更符合青少年求知的行为习惯，更有利于青少年接受爱国主义教育。

3.设置阅读室，让阅读成为党史学习参观的延续和总结。在陈列馆可设置阅读室，既可供参观者结束参观后短暂的休息，也可供参观者阅读史料。阅读室里可摆放新四军英雄事迹汇编资料、卢沟桥事变、皖南事变等史料，淮南相关史料书籍、淮南煤矿史等。书的形式可多样化，有电子的、有纸质的、有图画书，满足不同年龄层次参观者的需求，让阅读成为参观的延续和总结。    

主办：市林业局协办：市委党史和地方志研究室

刘锦灿

市上窑林场

范新宝

180****3355  

政协提案

43

增加舜耕山森林公园环山路两边凉厅的建议

一、情况分析

舜耕山国家级森林公园位于安徽淮南市，总面积3.8万多亩，于1992年9月被批准为国家级森林公园。公园内主要景观有梅园、仙女湖、妈妈涧、老佛洞、桂台秋月、舜文化广场、跑马场等景点，是市民休闲的好去处。淮南舜耕山森林公园是淮南的名片之一，目前为国家AAA级风景区。

中国共产党安徽省第十一次代表大会报告上提出今后五年的主要任务提到要着力提升城市发展能级，其中指出支持淮南、淮北建设绿色转型发展示范城市、国家重要新型综合能源基地。建好舜耕山森林公园是提升淮南绿色转型发展的标志。

目前沿山建有南北环山路，虽然有一些休息坐凳，但环山路两边的休息凉厅太少。在烈日、下雨时，影响人们的游玩兴趣，也不利于丰富舜耕山的景点。

二、具体建议

(1)在环山路两旁、甚至山中小路旁增加更多休息凉亭;

(2)利用凉亭增加宣传地方文化、历史典故、淮南故事、丰富旅游景点，扩大淮南影响力；

(3)通过企业招商吸引企业投资，企业通过有限期限的命名、广告获得回报，宣传淮南工业、经济、文化等内容。

主办：市林业局办理

会办：市文化和旅游局

刘锦灿

舜耕山管理处

范新宝

180****3355  

政协提案

68

关于打造大通蔡城塘建设天鹅湖成为网红打卡地的相关建议

蔡城塘，位于淮南市大通区孔店乡，水面五千余亩，水中生长着丰富多样的淡水鱼类和菱，芡，芦苇，蒲草等水生植物，利用西高东低的地势环境，灌溉着塘下几万亩农田。深秋初冬，芦苇丛生、鱼虾肥美，吸引着数十种、成千上万的候鸟前来栖息越冬，成为远近闻名的“鸟类天堂”，其中天鹅栖息数量不断增多，逐渐成为大通区良好生态建设的一大特色名片。

但目前蔡城塘所处位置交通不够便利，未针对自然特色景观建立相关的配套设施，自然环境开发利用不够，人们的关注度较低，没有发挥出自然资源环境带来的区域影响力，对蔡城塘的认识与了解仅限于网络图片，优质自然环境的传播效应尚未凸显。

随着信息量爆炸时代的到来，我们发现，传播信息的载体正从书籍、报纸等平面媒体转变为手机、电脑等互联网媒体，“网红”已经成为了社交圈乃至这个时代最具号召力的词语，将蔡城塘发展成为一个自然环境的网红打卡地，更有利于让人们更加关注大通区蔡城塘的自然环境，立足将大通蔡城塘建设成为“天鹅湖”，为广大群众提供一个休闲游览的美好环境，增进对环境资源的保护和利用，聚力发挥网红打卡地的正向影响效应，促进大通区精神文明与生态环境建设迈上新的台阶，具体建议如下：

1.建设蔡城塘生态环境保护配套设施，成立大通区“天鹅湖”生态环境保护协会，组织大通区爱塘、爱鸟人士建立社会组织，针对“天鹅湖”进行正向的引导宣传，把蔡城塘生态建设良好效应进行广泛传播，号召广大市民休闲“打卡”、呼吁摄影爱好者自然创作；

2.结合蔡城塘地理位置，合理化组织周边区域的交通设施建设，有计划地开展游览线路，围绕区块式管理，实现市民游览“进得来”、“看得见”，以其优美的自然风光与农业生态游览主题吸引大家，并游览者的休闲观赏与农业活动融于一体，打造“天鹅湖”特色品牌区；

3.引进生态管理技术、资金与信息，将蔡城塘生态建设与淮南市文明城市创建进行有机链接，申请生态发展与文明建设专项补助资金，做到一次规划、分步实施、阶段式发展，保护好生态资源，积极创造蔡城塘开发机遇，发挥出人与自然和谐共生的正能量。

4、尝试将蔡城塘与高塘湖、上窑森林公园、新四军纪念林有机结打造成大通区生态旅游经济圈。

主办：大通区政府

会办：市林业局

王家耀

自然保护地管理科

余学敏

6666469;139****2078    

政协提案

116

以农田林网建设为抓手 助推我市创森工作

2013年市委、市政府提出创建国家森林城市的目标，全市林木覆盖率需要达到25%以上。目前，我市林木覆盖率为18.95%，低于创森目标6.05个百分点，森林覆盖率10.63%，低于全省平均水平19.6个百分点。随着耕地“非农化”、“非粮化”管控越来越严格，加强农田林网建设成为提高森林覆盖率、推进国家森林城市创建的一个重要途径。

一、我市农田林网建设现状与存在问题

近年来受木材市场价格、杨柳飞絮、病虫害等因素影响，我市成过熟林网采伐后更新滞后，农田林网缺株断带、老化退化衰败现象严重。全市现有耕地面积516.8万亩，已建林网耕地面积约240万亩，农田林网建网率从上世纪90年代的90%以上下降到现在的不足50%，防护功能明显下降，与当前全市深化新一轮林长制改革，建设“五大森林”目标要求存在明显差距。主要问题有：

1.宣传发动不够。部分干部、群众在思想上对农田林网的作用缺乏科学认知，农户认为在农田里栽树遮光、胁地造成农作物减产，而对林网改善局部小气候，实现粮食高产稳产的重要保障作用缺乏了解，认识不足。此外，农田林网建设不在政府考核指标范围，干群对农田林网建设的积极性、主动性不高。

2.树种选择不当。一是由于林木胁地现象的存在，导致农林矛盾突出，在农田林网更新树种选择时，不愿栽杨树、法梧等乔木树种，偏向于栽植女贞、石楠等园林绿化树种，林带的防护效益减弱。二是之前栽植的杨树进入成熟期，春季飞絮给百姓的日常生活带来困扰，导致房前屋后和沟岸河堤栽植的杨树被大量砍伐，农田林网遭到破坏。三是当前栽植的树木多是女贞、石楠等景观树种，由于管理不善和市场原因，所种植的树木经济价值和效益低下，因此农户个人不愿意承包，往往处于有人栽无人管，任其自生自灭的状态。

3.更新管护不善。农田林网建设“三分造、七分管”，我市大多数农田林网管护权落在千家万户身上，管护水平不高，出现有树不成林、有林不成网、缺株断带严重等现象；有些地方几乎没有管护，任其自然生长，自生自灭。近年来，受杨絮飘飞、树木成熟、木材价格波动等因素影响，杨树林带采伐较快，新植防护林寥寥无几，林带长度、质量不升反降。一些镇村，以杨絮干扰生活危害环境为由，借美丽乡村建设、农村环境“三大革命”、土地复垦治理、交通水利工程实施之机大量采伐林木，不少村庄内外显现“先砍树后栽树、砍大树栽小树、砍杨木栽灌木”的生态认识误区。其次，新《森林法》规定，非林地上的农田防护林、防风固沙林、护路林、护岸护堤林等的更新采伐不需要办理采伐许可证，今后农田林网采伐后的更新管理将更加困难。

4.政策资金不到位。一是农田林网建设中财政资金补助较少，甚至没有补助资金，且单行造林不享受造林补助，导致群众造林积极性不高。二是由于林木胁地，造成靠近林带的农作物减产，受到损失的农户得不到政策补偿，不愿意在地边栽树。三是现实生产中虽然采取“谁栽谁有，树随地走”等原则，但由于造林成本高，林木经营周期长，农户短时间看不到经济效益，农田林网建设积极性不高。

二、加快推进农田林网建设的建议

1.明确建设目标。根据创森指标要求，农田林网控制率要达到90%以上。建议加快制定实施全市高质量农田林网建设“618”三年提升行动计划。2022-2024年，以道路两侧及重要河流两岸为重点区域，采取缺失防护林带恢复新建、退化防护林带修复改造、成过熟防护林带更新改造等措施，建成60个高质量农田林网示范乡镇，每个乡镇建设1个高质量农田林网示范片，新建和修复完善农田林网800公里以上，构建生态型、林网化的高标准农田林网布局。

2.合理选择树种。农田林网要使用适合我市的优良树种，同时应注重乔灌搭配，建设成复合模式，增加防护效果。绿色通道及有条件的地区，提倡营造多树种混交防护林带，优化防护林网结构。我市农田林网适宜乔木造林树种有中山杉、薄壳山核桃、榉树、栾树、楸树、朴树、苦楝、无絮杨等。在农田林网建设中，禁止选用女贞、石楠等园林绿化树种，避免“农田林网园林化”现象。

3.细化保护措施。一是落实护林员，结合林长制“一林一员”工作，选聘熟悉村情、林情且有责任心的人员为农田林网护林员，明确职责、待遇，落实考核、奖惩。二是建立健全责权利统一的管护机制，对国有、集体和个人林带，区分不同情况，采取集中管护、个人承包和联防联护等方式，明确管护范围，落实管护责任。积极探索农田林网生态补偿机制，对受林网影响的田块明确生态效益补偿标准，及时发放到户，争取群众理解支持，营造大保护的良好氛围。三是林网树木的砍伐必须严格按程序报批，依法打击乱砍滥伐行为和因焚烧秸秆造成林网破坏的行为。四是加大林业有害生物、森林火灾防控力度，巩固农田林网建设成果。

4.保障建设资金。建立政府主导、部门协作、社会投入、群众参与的农田林网建设多元化投资机制。建立各级财政支持农田林网建设的政策体系，各级财政每年拿出一定数额的资金用于农田林网建设。鼓励通过招商引资，采取承包、租赁、转让等形式，吸纳企事业、社会团体、个人投入农田林网建设。完善金融助力农田林网建设的机制，拓宽农田林网建设投融资渠道。

主办：市林业局

王希帮

生态修复科